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建設工程企業資質管理制度改革新進展
來源:建設部
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作者:pmo8eb2f9
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發布時間: 2020-12-02
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住房和城鄉建設部副部長易軍表示，國務院常務會議已審議通過《建設工程企業資質管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。2020年11月30日，住房和城鄉建設部印發了建設工程企業資質管理制度改革方案的通知，公布了《建設工程企業資質管理制度改革方案》。見附件。
易軍強調，相比以往，此次建設工程企業資質管理制度改革有三大特點。
一是改革力度更大。企業資質類別和等級數量由593項壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的1/3的目標。同時，大幅放寬市場準入限制。改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質整合為綜合資質，可以承擔各行業、各等級施工總承包業務，大大拓寬了企業承攬業務范圍，實現了橫向全部打通。今后，只要企業有信譽、有能力，就可以跨行業承攬業務。
二是改革的協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理4類資質具體情況制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，住房和城鄉建設部將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。
三是企業的獲得感更強。《改革方案》大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標要求，特別是對大家反映較多的注冊人員、技術裝備、工程業績等指標的要求大幅放寬。同時，實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業提供了方便。此外，將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質只設置一個等級，放寬部分資質承攬業務范圍，對中小企業是極大利好，有利于企業孵化和成長，促進建筑業健康發展。
易軍指出，對于此次改革，住房和城鄉建設部將堅持“兩手抓”：一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，加大資質審批后的動態監管力度，特別是強化工程質量安全監管。為此，住房和城鄉建設部制定了五項舉措：
一是充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業，撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員給予相應的行政處罰，甚至吊銷證書。
二是全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網﹢監管”模式，對投訴舉報較多的企業加大抽查頻次，進一步提升監管效能。
三是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為的處罰力度。對工程質量安全問題突出的，依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。
四是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。
五是強化個人執業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人執業責任保險制度，執業資格必須與崗位掛鉤，終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。
資質是企業參與市場競爭的“通行證”。企業資質等級高低，是企業實力的重要體現，資質改革關乎行業發展全局。易軍表示，下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強與國務院相關部門和地方的協同聯動，抓緊做好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快落地落細，切實降低企業準入門檻、激發市場主體發展活力、進一步優化建筑市場營商環境，促進建筑業高質量發展。
附件下載地址：
1、建設工程企業資質改革措施表
http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202012/W020201202102420.xls
2、改革后建設工程企業資質分類分級表
http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202012/W020201202102435.xls